在全盟建设工作会议上的讲话

张宽治
（2009年3月3日）

同志们：
       全盟建设工作会议是行署决定召开的一次重要会议。之所以重要，因为今年是建国60周年、是我盟迎接全区两个文明经验交流会的一年，是国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策、不断加大基础设施和民生投入、努力扩大内需、促进经济增长的一年。刚才，张国华盟长作了重要讲话，为我们进一步认真做好住房和城乡建设工作，促进城乡协调发展指明了方向；建设厅领导就促进城乡建设科学发展提出了宝贵意见；赵局长全面总结了去年住房和城乡建设工作，安排部署了今年的工作。大家要认真学习和领会张国华盟长的讲话精神，要将具体要求贯彻落实到实际工作中，以更加有效的措施，扎实推进新一年的工作。
      近年来，随着我盟工业化的快速推进和经济社会迅猛发展，城乡建设步伐进一步加快，城镇化率以每年超过1个百分点的速度增长，为促进经济社会全面进步创造了良好环境。2008年全盟城镇化率达到55%，比上年提高了1.8个百分点，城镇经济总量占全盟GDP的88%，当年城乡建设总投入53亿元，比上年增加17亿元。编制规划投入5018万元，为历年之最；市政基础建设投入28亿元，比上年增加12亿元，道路、给排水等民生设施得到极大改善；城镇精细化管理投入9亿元，比上年增加7.4亿元。精细化管理已成为巩固和提升城镇建设成果、打造惠及百姓的宜居环境、营造良好的投资和发展环境的重要举措，受到了社会各界的高度关注和广大人民群众的广泛认同；以实物配租和发放租赁补贴的方式，解决了6877户城镇低收入家庭的住房问题；年内新增建筑企业3家，总户数达到35户，完成建筑业增加值37.9亿元，比上年增加10亿元；归集住房公积金2.76亿元，比上年增加8600万元，累计归集总额9.06亿元，当年住房公积金增值收益实现1571万元。
       但是，在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中仍存在一些不足。如城乡规划的深度不够，把关论证不严谨；设计的文化内涵不足，特色不鲜明；缺乏街景规划，建筑整体形象不协调；精细化管理初见成效，但任务仍很艰巨，特别是一些层面还没有覆盖到，有些环节推进的力度不大、速度不快；住房保障群体扩大，保障资金筹措难度加大；盟内注册建筑企业数量较少、资质较低，导致固定资产投资高增长与建筑业低产值的矛盾仍然比较突出等等。这些问题需要我们高度重视，深入研究，切实加以解决。
       2009年全盟建设工作要坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实盟委（扩大）会议、全盟经济工作会议和全区建设工作会议精神，着力发挥规划引领调控作用，积极完善基础设施功能，深化城镇精细化管理，不断提高城乡综合承载能力；进一步加快保障性住房建设，做大做强建筑产业，力争在保增长、扩内需、惠民生等方面有所作为，以奋发有为的创业激情、蒸蒸日上的建设场面、干净整洁的城镇形象迎接建国60周年和全区两个文明经验交流会的胜利召开。围绕上述目标，要着力做好以下几方面的工作：
一、着力发挥规划引导调控作用，在规划编制和管理上下工夫
       城乡规划是一定时期内城乡发展的蓝图，是城乡建设管理的依据。城乡总体规划是综合研究和确定城乡性质、规模和空间布局，统筹安排城乡各项建设用地、合理配置各项基础设施，处理远期发展与近期建设的关系，指导城乡科学发展的总纲。所以，在编制的过程中就要综合分析和考虑诸方面的因素和细节，依据人口、资源、产业、生态环境、历史文化等各种要素，合理确定城乡性质、发展规模、空间布局和功能分区。要对区域交通、通讯、能源、供水、排水、防灾减灾等各类基础设施和公共服务设施进行合理布局，既要考虑当前经济发展条件，又要着眼城乡长远发展；既要超前地对城乡未来发展，特别是对便捷、舒适、宜居等功能性需求做出预测性安排，又要根据经济发展、时代变迁和人的需求对规划进行适时的修编和完善；既要满足城镇居民基本的公共服务设施需求，又要留足未来城乡发展空间。
       为了更好地发挥规划的引导调控作用，在具体的工作中，我们应该突出重点，把握关键：
       一是要努力做到科学编制。要遵循城乡发展的规律和趋势，与城乡人文、自然、景观相协调，综合考虑地理环境、文化历史、产业特征以及与周边城乡的关系，以发展的思维和超前的理念，科学编制城乡总体规划，包括盟域、县域城镇体系等专项规划。城镇是一个永不停滞、不断向前发展的系统，任何规划都不可能终结城镇发展的过程。随着经济社会发展和人们需求的变化，对城镇的功能、环境和审美等方面提出了越来越高的要求，规划在发挥统领城乡发展前景的同时，更要对城乡长远的发展做出预测性安排。建设和谐社会就是建设和谐城乡，和谐规划是建设和谐城乡的根本保障。所以，贯彻落实科学发展观，落实以人为本，就要在规划的编制或完善过程中，对与群众生活息息相关的建筑体量、绿地、日照以及供水、供电、供暖等基础设施和文教、体育、广场等公共服务设施等民生项目做出周密安排，从规划和设计上确保群众能够舒适、健康、安全、便捷地居住和生活。
       二是要力求实现准确定位。定位就是要充分挖掘城镇的各种资源，找准城镇的个性、灵魂和理念。要结合自身区位、交通、资源、产业特点、市场潜力、历史文化条件与城乡总体规划，实事求是地对未来发展方向进行准确定位，培育个性化的城镇产业、城镇风貌、城镇文化，着力完善城镇的发展功能、服务功能、人居功能，形成自身的竞争优势和独特魅力。从区位上讲，我盟地处三北交汇带，是北开南联、扩大向北开放的前沿阵地，首都北京的绿色屏障。从功能上讲，我盟是国家、自治区重要的能源化工基地和绿色畜产品生产基地。从外观上讲，我们最大的品牌就是“天堂草原”，草原就是我们的特点和城镇建设的基点，自然地界定了我们的定位，就是草原中的城市、城市中的草原。
        三是要充分体现文化特色。规划要着力体现地域特点和文化内涵。文化是城镇的面孔，诠释着城镇发展进程中的每个细微表情。建筑是城镇凝固的音符，优美的建筑，有的就像一首无声的乐曲，有的像工整压韵的诗歌，有的像抒情浪漫的散文。要从城镇整体和谐性来对建筑造型、建筑色彩、建筑符号进行仔细推敲，把文化贯穿于规划建设的始终，以城镇承载文化，以文化丰富城镇内涵。要着重在形象塑造和文化元素的提升上下功夫，在历史底蕴挖掘和景观建筑上做文章，在自然环境改造和人工环境设计上求突破，逐步做到长短搭配，高低错落，疏密有间，建筑风格与周围环境相协调，使城镇风貌、建筑风格既满足现代化、功能化的需要，又体现文化意蕴，给人以认同感和归宿感。特别是把那些带有纯正草原文化气息和蒙古民族风情的传统，进行提炼、综合成艺术的建筑符号，体现在城镇建筑上，让城镇贴上“文化”的名片。
       四是要一以贯之严格执行。各级建设主管部门要按照《城乡规划法》的要求，切实加强对规划实施情况的督促检查，依法维护城乡规划的严肃性和权威性。首先，各级领导要带头坚持规划。要正确处理好经济发展和维护统一规划的关系，提高执行规划的自觉性，不能因求局部、短期或某个单位、部门的利益影响、破坏规划。其次，要进一步加强法规建设。在规划法的指导下，制定相应的规划管理办法和相关规定，将城市各项建设活动纳入法制化轨道，做到有法可依。第三，要加大规划执法力度，坚决依法查处违法建设。第四，要建立城乡规划社会监督制约机制，推行规划审批的公示制度，使规划方案得以在各方利益充分协调的基础上进行实施。今后，各地城乡规划的编制或修编工作，在上报行署、自治区审批之前，盟建设局要做好把关论证。要用法规的意识加强对规划制定、修编、审批和执行各环节的监督管理，坚决克服规划与建设“两张皮”的现象。
二、着力完善城乡基础设施功能，在提高城乡综合承载能力上下工夫
      完善的基础设施是城镇可持续发展的根本保障。一位哲人曾说，人们为了生存而来到城市，为了生活得更加美好而居留于城市。我们要坚持把完善功能作为城镇建设最大的基础性工作来抓，合理安排涉及民生的基础设施和公共服务设施项目，逐步构建起覆盖城乡、功能完善、布局合理的基础设施体系，切实提高城乡综合承载力和公共服务能力。各地在推进城镇基础设施建设方面一定要结合当前财力和未来发展潜力，实事求是地合理推进，一定要坚持量力而行，尽力而为，适度超前的原则科学谋划。
      一是加快市政公用基础设施建设。为迎接全区“两个文明”经验交流会的胜利召开，充分展示和提升我盟“两个文明”建设成效和水平。今年城乡建设的重点，要突出抓好两市和其他旗县区政府所在城镇的道路（包括城乡出入口改造）、管网（供水、排水、排污、供热、供气、供电）、防灾减灾等基础设施建设，特别是进一步抓好文化、卫生、体育等公共服务设施建设以及无障碍建设，努力为城镇居民提供方便、舒适的就读、就医、就业、休闲、健身等基础公共设施条件。要更加注重优化公共基础设施布局，科学合理地摆布公共服务设施的面积、体量以及功能，尽可能提高公共服务设施的利用率，要坚决避免建设那些贪大求洋、华而不实的公共服务设施。我们城镇的人口都不是太多，一个城镇有一个集会广场足够了，应该多建一些居民生活区的健身休闲小广场，让更多的居民更方便地享受公共服务设施。要继续推进供热体制改革，制定供热规划，加快热源点建设和供热管网改造，保障群众冬季稳定安全用热。要支持TD网络建设，积极协调解决工程实施进程中遇到的各类问题，协助做好TD业务和信息化服务的推广使用工作。
       二是加快污水收集和垃圾处理设施建设。加快城乡污水、生活垃圾处理设施建设，是改善人们的居住质量、提升城乡发展质量的重要手段。自治区决定到2010年全区城市、旗县所在地城镇都要建成污水处理设施并正常运行，污水处理设施建设和运行情况也要纳入旗县市政府目标考核体系。我们要按照自治区人民政府的统一安排部署，全力落实好污水及生活垃圾处理设施建设任务。年内，没有建设污水处理厂、垃圾处理厂的旗县市（区）所在地城镇都必须开工建设，力争早日投入运行。
        三是创新基础设施建设投融资机制。城乡建设，投资是关键。首先，我们要牢牢把握国家扩大内需、改善基础设施条件和改善民生的有利时机，有针对性地编制和储备一批城乡建设项目，加大跑的力度，搞好与国家和自治区相关部门的衔接，积极争取上级投资。其次，要通过银行贷款、社会捐助、盘活资产、精细节约等途径弥补政府投资有限的问题。目前，要在做大做强城投融资平台的同时，积极探索地下管网“公司化建设、市场化经营”的模式，探索运用市场化手段管理基础设施，提高城乡基础设施建设的质量和效益。
三、着力深化城乡精细化管理，在营造优美宜居的城乡环境上下工夫
       天下大事，必作于细。畅销书《细节决定成败》指出，细节的实质是一种创造，细节凝结着质量和效率。应该说，城乡建设管理工作的精髓也在于细节。从2007年以来，我们共投入近12亿元对城乡的平面、立面、空间、地下和档案五个重点方面实施了精细化管理，取得了一定的成效。但是，精细化管理仍处于起步阶段，管理手段仍相对粗放，管理的触角还不能实现全天候、全覆盖、无缝隙，管理的标准相对较低。下一步，我们要不断强化管理措施，明确管理职责，对管理的每个作业目标、每个环节都要制定更加完整的较高要求的量化标准，推动精细化管理向精准化转变。
       一是平面管理。平面管理要做到草原与城镇的自然连接，开阔舒展、布局合理和干净整洁。坚持从城区外围的平整和绿化入手，解决好草原向城区的自然延伸过渡，保持草原自然地貌与城区的自然衔接，对已经破坏的地方要进行平整和复垦绿化。绿化要选择适宜的花草树种，讲究自然的绿化过渡。要坚持从拓宽城区道路和打通环路入手，解决城区交通拥堵问题，使城区道路开阔舒展、纵横相连、环路相通。坚持从优化公共服务设施设置入手，重点对交通岗站、行车路线、广场、商场等进行合理布局。坚持从硬化和“门前五包”入手，解决背街小巷、居民小区、主次干道、商业门点的干净整洁问题。年内各旗县市（区）所在地城镇的硬化覆盖面要达到90%以上。据测算，全盟城区规划面积达4200多万平方米，而我盟现有保洁人员仅有1200多人，远远不能满足卫生保洁的需要。扫帚不到，灰尘不会自己跑掉。保洁人员不足，就谈不上保洁的全天候、全覆盖，环境卫生自然就差。今年，各地要借迎接全区两个文明经验交流会的契机，结合解决城镇“零就业家庭”或低收入家庭就业问题，积极探索建立长效保洁机制。
        二是立面管理。西塞罗有句名言“面容是思想的雕塑”。立面是城乡空间、建筑、环境、功能和景观等整体缩影和直观形象，是城乡的表情，反映着城乡的思想。立面管理要力求做到错落有致、色彩协调、美观大方和质量安全。要从街景规划和严格执行规划入手，解决千城一面、千楼一貌的问题。年内每个旗县市（区）都要启动街景规划，用2—3年的时间完成旗县市（区）所在地城镇核心街区的景观改造。要从色彩搭配入手，解决建筑色彩不协调的问题，避免形成视觉污染。要从外立面用料和牌匾广告的整治入手，解决立面档次不高的问题，大量采用仿石漆或石材干挂提升外观形象。广告牌匾设置要高档次，要和楼体的比例相协调。要进一步加强对建筑墙体装饰施工过程的监督检查，确保质量安全。
       三是空间管理。空间管理要做到建筑之间疏密有度，严格执行有关标准。建筑空间是群众衡量居住环境的一个重要标准。对企业而言，建筑空间越小，建筑密度就越大，意味着收益越高；而对老百姓来讲，如果建筑空间不足，就会影响住宅的采光、通风，并影响居住者的视野和情绪，甚至影响到在突发性灾害发生时的避难逃生，所以老百姓追求的是尽可能大的建筑空间，以获得高质量、安全、舒适的居住环境。这方面，我们要严格坚持国家标准，严禁随意降低标准，避免形成“握手楼”。
      四是地下管理。地下管线是基础设施的重要组成部分，日夜担负着传输信息，输送能量的工作，被称为城市生命线。由于历史原因，各专业管线的敷设存在着多头建设，导致现有管线错综复杂，查找利用比较困难。在工程施工过程中损坏地下管线，造成停水、停电、中断通信的事故时有发生。对此，要组织协调各管线建设、产权和测绘部门，密切配合，分工合作，逐步建立起有效的城镇地下管线综合动态管理的协调机制。对于新建、改扩建的地下管线，在覆土前必须进行竣工测量，形成准确、统一的竣工测量数据文件和管线工程测量图，要像管理地上工程那样，严格按照国家有关规定纳入规划管理、施工管理、竣工备案管理等相关环节，纳入有关职能部门的职责范围。另外，随着城镇发展，地下管理还将涉及到地下商场、地下停车场、地下仓库、人防工程、高层建筑地基等各方面，需要我们不断提高地下空间的开发、利用、建设和管护水平。
      五是档案管理。档案是城乡建设的记录，是在规划建设和管理中直接形成的对国家和社会有保存价值的文字、图表、声像、模型、电子等文件材料，是进行城市规划、管理、维护恢复、防灾减灾和备战设防工作不可缺少的前提条件和重要依据。由于历史原因，我们在城乡档案建设管理方面比较滞后。因此，要对已形成的或在建的各类城乡建设工程、各类地下管线、勘测、设计、园林等进行清查、收集、归类、整理，建立起科学、准确、完整的城乡建设档案与信息管理系统，以适应城乡现代化建设和管理的需要。有条件的地方要建设城镇管理指挥调度中心。
四、着力推进保障性住房建设，在解决低收入家庭住房问题上下工夫
       今后3年，中央财政将投资9000亿元，用于廉租住房、经济适用住房建设和棚户区改造。我们要认真研究、把握和落实好国家、自治区一系列住房保障政策，积极编制项目，加大争取力度，加快推进保障性住房和经济适用住房建设，探索建立符合盟情、旗情，体现地方特色的住房建设和消费模式，建立多形式、多层次的住房供应体系，切实解决好低收入家庭住房困难问题。
      一是做好廉租房保障工作。盟委、行署非常重视住房保障工作，连续5年将廉租房保障体系建设纳入为民办实事之列。按照国家和自治区要求，我们把全盟无房户和人均住房面积不足13平方米的城镇低收入家庭全部纳入了保障范围。到2011年，共需解决17770户城镇低收入家庭的住房问题。今年，我们要完成3260户15万平方米的廉租房建设任务，现已落实廉租房建设项目25个3040套13.5万平方米，其余项目要抓紧落实，确保年内形成有效的实物工作量。同时，计划发放租赁住房补贴1700万元，解决9050户城镇低收入家庭住房困难。
      二是发挥经济适用房的保障功能。今年，要将经济适用房供应对象调整为低收入家庭，计划新建经济适用房5800户35万平方米。我们一定要加强项目监管，严格限定建设标准，确保经济适用房建设规模占到当地住房建设总量的20%以上。
       与此同时，我们要继续强化住房公积金归集、使用和管理，不断提高住房公积金支持居民消费的能力。从目前情况来看，阿旗和蓝旗住房公积金单位和个人缴存比例都提高到了10%，除太旗6%以外，盟直和其他地区都是8%，按照上级政策规定我们可以提高到12%。对此，我们鼓励和支持有条件的地方尽可能地提高住房公积金缴存比例，一方面在国家政策允许的范围内，可以使发展的成果更多地惠及广大干部职工，改善城镇居民住房水平，另一方面可以促进和拉动房地产业的健康发展。
      三是落实政策资金。各地要全面落实廉租房和经济适用房建设有关设施配套费用的减免政策，优先保证土地供应并以行政划拨方式列入年度计划。要严格落实以财政预算为主、住房公积金增值收益以及土地净收益10%以上用于廉租房建设的资金筹措机制。盟级财政预算已安排了600万元保障性住房专项资金，各地政府也要在年度财政预算中予以必要的保障。同时，要继续开展房地产市场秩序专项整治，加强对房地产开发、拆迁、交易、物业管理等环节的监管，促进房地产健康发展。要进一步完善房地产市场服务体系，大力发展住房二级市场和租赁市场。
五、着力做大做强建筑产业，在完善建筑业发展措施上下工夫
       建筑业是国民经济的支柱产业，就业容量大，产业关联度高，是经济发展的基础性先导产业。2008年，全社会固定资产投资完成432亿元，其中建筑安装工程投资278亿元、设备及其它投资154亿元。但是，盟内注册建筑企业增加值完成37.9亿元，仅占建安投资总量的13.6 %，铁路、矿山冶金、石油化工等建安工程绝大部分由外埠企业承揽。正是由于我盟注册建筑企业少、资质低、门类不全等结构性矛盾，导致固定资产投资和建筑业产值的不协调。所以，我们要主动抓住国家投资重点向能源、交通、水利等基础设施和新兴产业转移的趋势，以及我盟固定资产投资连续增长的有利机遇，大力拓展水利电力、设备安装、道路设施、矿山冶金、石油化工、市政路桥、生态环保等产业领域，加快培育一批在我盟注册的市政路桥、矿山冶金、设备安装、铁路、电力、地勘等专业建筑企业，努力提高我盟建筑业的发展速度和在GDP中的比重。
       一是合并重组。支持盟内建筑企业通过参股、控股、兼并、收购和联合等方式，进行同行业资产重组，实现低成本快速扩张，力争尽快培育2—3家本地建筑总承包企业。年内，盟内注册建筑企业总数发展到45家以上；组建盟级房屋建筑施工总承包一级企业1家；每个旗县市（区）至少成立1家建筑施工总承包三级企业。
       二是扶持引进。帮助盟内建筑企业提升资质，指导企业做好结构调整、资质晋升、人才引进、职业培训、技术应用、设备更新、管理创新、安全生产等工作，大力开展资质申请、申报、考试等工作，努力提升企业整体素质和核心竞争力。对外埠建筑企业进入盟内市场设置条件，实行备案登记制度，引导和鼓励外埠企业在当地注册子公司或者独立核算的法人单位。盟旗投资项目和其他地区投资盟内的项目，原则上要给当地注册的有资质的建筑企业留一定的工程量。同时，由盟建设局牵头，要着手研究加快建筑业发展的具体政策措施，明确建筑业发展的总体目标、产业规模、产业结构、产业素质和产业管理等方面的要求。
       三是规范秩序。各地、各有关部门要切实履行好建筑工程项目报批、施工许可、招投标、质量监督、竣工验收等手续，严格按程序办事，切实加强行业管理。要大力推进建筑节能，确保2年内完成既有居住建筑供热计量及节能改造任务12万平方米。要强化安全生产管理，加强文明工地、平安工地建设。要加强工程担保、信用体系、风险保障、工资支付等方面的管理，规范建筑企业用工行为，确保民工工资按时足额发放。要加强建筑业统计工作，建立建筑企业统计报表抵压金制度，确保建筑业各项指标应统尽统。
       借此，再强调一下廉政和队伍建设的问题。面临新的发展形势，处于新的发展阶段，各级建设部门要更加重视廉政和队伍建设。要进一步转变职能，不断提高工作效率和服务水平，树立建设系统的良好形象；要进一步加强政策法规和业务普及，不断提高建设队伍的工作能力和水平；要进一步增强服务意识，积极主动地帮助企业解决实际问题，为建设项目顺利推进创造条件；要进一步提高依法行政的能力，强化依法行政意识，提高执法办事能力，规范执法行为；要进一步加强行业内部管理和监督，健全和完善监督管理制度，认真开展反腐倡廉活动，既要保障建设项目的顺利推进，又要确保建设行业的干部职工不断发展进步。
         同志们，虽然新的一年城镇建设工作时间紧迫，任务艰巨，但是国家、自治区拉动内需、保持增长的政策措施令人鼓舞，催人奋进。我们相信，在盟委、行署的正确领导下，在各级党委、政府和建设战线广大干部职工的共同努力下，通过卓有成 效的努力，一定会把我们的城乡建设的更美好、更宜居。