全盟城镇精细化管理工作调研报告

      为全面掌握全盟城镇管理的情况，更好地指导协调工作，把城镇精细化管理工作向深层推进，今年年初对我盟城镇精细化管理工作进行了调研，现将有关情况报告如下：
一、城镇精细化管理工作开展情况
     城镇管理是提升城镇形象的有效举措，是城镇发展的根本保证，也是城镇两个文明建设的重要内容，是城镇形象的直接表现。2007年，我们以市政公用行业为重点，启动了城镇精细化管理工作，摸索了一些经验，初步推开了工作。去年，盟行署出台了加强城镇精细化管理的指导意见，明确了总体要求，建立了以奖代拨机制。去年10月份盟建设局组成了考评组从市容环卫、市政设施、建筑工地等六个方面对各地进行了综合考评，总体来看，在2007年起步的基础上，各地按照盟里统一部署，把城镇精细化管理工作摆在突出位置来抓，有了新的提高和进步。一是各地党委、政府高度重视城镇管理工作，改进管理模式，强化以人为本的管理理念，把城镇管理与创建旅游城镇、卫生城镇和城镇综合治理相结合。二是建立责任明确、考核严格、监督到位、责权统一的管理机制，保证了城镇管理工作的有序进行。三是规范城镇管理执法程序，加强执法队伍建设。四是各地坚持“建”“管”并举，加大城镇市政基础设施投入，重点解决城镇道路、人行道铺装和环卫设施等方面的问题，两年共完成市政基础设施固定资产投资44亿元，城镇承载能力进一步增强。
     近两年，各地在城镇管理工作实践中，积极探索，开拓创新，一些层面上取得了突破，一些工作出现了亮点。
     一是基础工作得到一定程度加强。锡市建立了城建档案馆、二连建立了城建档案室，规范了城建档案统一收集管理。西苏旗编制了城镇地下管线计算机资料查询系统，填补了我盟城镇地下管线工程档案集中管理、查询服务的空白。黄旗对城区绿化树木编号建档，明确管护责任人，使每棵树木都有了自己的身份证。
     二是日常管理质量有新的提高。锡市、乌拉盖、白旗多方筹措资金，积极兴建集贸市场，从“堵”向“疏”转变，有效解决了占道经营易反复的难题，有效解决了市容与繁荣的矛盾，为广大居民提供了良好的经营场所。西乌、锡市、黄旗强化了广告牌匾的制作、安装、文字规范使用审批管理。锡市、二连加大环卫设备投入，提高了城市环卫机械化水平。乌拉盖新建4座水冲式公厕，免费开放，体现了便民利民。西乌把水冲式公厕和垃圾转运站一起设计建设，造型美观，方便适用。锡市推行生活垃圾袋装化，定时定点投放收取。蓝旗在主次干道和街巷入口设置公厕指引标牌，解决了找厕难、上厕难的问题。多伦建立推行“保洁全天候、管理无缝隙、责任全覆盖”的环卫管理责任制，自制简易道路清扫车，安排流动垃圾收集车实行上门、巡回收集垃圾。太旗确定每月20日为“环境卫生日”，划分责任区，实行旗领导包片、科局包街、部门相互配合协作的环卫责任制。西乌和乌拉盖通过在学校门前建停车场，有效缓解学生上学、放学时交通秩序的混乱状况。东乌在主次干道显著位置设置道路监管公示牌，标明道路名称、责任人和职责范围，公开监督举报电话，最大限度方便了广大市民投诉和监督。蓝旗对园林景观带乔、灌木采用滴灌和微灌技术，促进了节约型园林绿化建设，提高了绝对化效果，节约了养护资金。西乌旗、东乌旗安装了太阳能路灯。锡市、二连、西乌、东乌、乌拉盖加强建筑工地封闭围档，土方、材料堆放整齐。锡市、东乌、西乌、多伦通过与施工单位签订协议，对施工运料车辆实行双重监管，保证了城镇道路干净整洁。
    三是长效管理制度建设进一步完善。各地制定城镇精细化管理实施方案和年度工作计划，明确了职责分工，确定了管理重点，量化了管理目标，保证了城镇精细化管理的持续、有序进行。锡市、黄旗建立健全城管各项规章制度，印制了城镇精细化管理制度汇编和城镇管理执法依据及程序汇编。太旗出台了城镇管理暂行办法，黄旗出台了镇容和环境卫生管理暂行办法，东苏出台了镇容镇貌和环卫管理实施办法，这些行政规范性文件为城镇管理提供了有力保证。
    四是内部监督和社会监督相结合的制约机制初步建立。各地在建立权责明确、监督到位、考核严格的内部管理机构的同时，探索不同方式的社会监督。阿旗公开建设系统监督投诉电话及旗长热线，开通政府门户网站公众留言箱。蓝旗、黄旗建立城镇管理举报中心，统一受理、处理城镇管理中出现的情况。多伦在给排水井盖上印上举报电话，方便发现破损后，及时修复。黄旗聘请退休干部为义务监督员并组成环卫纠察队，参与城管工作，方便了群众反映问题。
    今年3月份，召开了研讨会，对各地经验、做法进行总结交流，并印制了交流学习图册，发给各地，促进各地互相学习借鉴，共同推进工作。
二、存在的主要问题：
    第一，城镇管理体制不顺畅，城镇管理中职责不清、监管不到位等问题依然存在，导致出现管理死角。第二，城关镇、街道、社区等基层组织城镇管理意识不强，管理力量薄弱，这一点在环境卫生管理表现上尤为突出。第三，城镇管理一些基础性工作比较薄弱，市政设施家底不清，地下管线测量建档工作滞后。第四，环卫设施数量、质量还欠缺，环卫作业机械化程度不高。第五，城镇管理服务队伍结构不完善，专业队伍人员不足，特别是城镇道路清扫保洁队伍人员短缺，我盟每个清扫保洁人员所负担的面积平均6600多平方米，有的地区达到1万多平方米，与国家所规定的每个保洁员3800平米的标准相差很大，严重影响了道路清洁的质量。第六，城管行政监督、内部监督、社会监督相结合的强有力约束机制没有真正形成。第七，市政设施日常维护出现缺位现象，导致服务功能不能有效发挥。
三、今后的工作重点及措施
    一是在把握细节上取得突破。城镇精细化管理的方方面面与城镇居民的生产、生活密切相关，无处不在，无时不有。但城镇居民能够感受和体验到的，就是其中的细节。细节的好坏，直接决定了城镇市民生活质量的高低。城镇管理每一项工作都应该认真对待，精细操作。城镇精细化管理就是要从老百姓关心的路边、楼边、身边等热点问题和难点问题入手，把贴近百姓生活、整治群众身边环境的“小项目”作为便民利民工程，如居民区街巷硬化等方面。城镇管理要在“兼顾”中求“和谐”要由单纯的管理型向综合服务管理型转变，有效缓解城镇中的矛盾，使“管”与“被管”逐渐成为和谐城镇的共同体。
    二是在采用网格化先进工作手段上取得突破。首先是细化管理对象，要将城镇管理的对象，分成“部件”和“事件”两大类，“部件”就是基础设施，如井盖、路灯等；“事件”就是指随机发生的事，如乱设摊点、暴露垃圾等，在两大类中再细分若干类若干种。第二是把城镇管理的范畴划分在基本单元，也就是网格，一个网格理论上大 小是1万平方米，由网格监督员每日巡查，主动发现自己“责任区域”中的城镇管理问题，并报相关部门解决。
    三是在人性化执法上取得突破。“精细化是一种科学，人性化是一种艺术”。在城镇管理中以精细化管理求效率，也必须以人性化执法保满意，在严格执法管理与群众满意间找到最佳结合点，才能走出一条和谐城管的路子。构建执法责任体系，细化岗位职责，明确责任目标，将执法岗位分为行政许可和行政处罚两大类，并进一步细化，将岗位职责、工作标准、奖惩措施落实到人。要注重制度配套，制定检查措施，实施量化考核奖惩制度。要转变执法理念，换位思考，树立优良的工作作风，推进执法手段的人性化，变管理式执法为服务式执法，做到被动执法向全能服务转变，市容与民生统筹兼顾，在工作中不仅做到有理、有力、还要做到有情有节。
    四是在城镇环境卫生质量提升上取得突破。要以2009年全区两个文明建设会在我盟召开为契机，以坚持长效管理为手段，以营造宜人城镇环境为目标，在全盟大力集中开展城镇环境综合整治活动。总的要求是按照“突出重点、攻克难点、打造亮点”的原则，下功夫集中治理脏、乱、差，把城镇环境“做美、做靓、做优”，要使环卫作业单位与执法机构相分离，加强环卫执法队伍建设，提高环卫机械化程度。管理工作重点是规范建筑工地围档，规范街道垃圾收运处理，规范街巷摊点摆设，规范街道车辆停放，规范户外广告牌匾，规范小区物业管理，规范建筑外立面装饰。加快城镇小街小巷治理改造，从街巷硬化、净化，高档水冲公厕、垃圾收集站、污水收集池等方面入手。加快污水与垃圾处理设施建设，加快项目前期工作，确保2009年开工建设。加快城镇停车场建设，重点在大型商场、学校、广场等场所兴建。加快园林绿化基础设施建设，要从广场、行道树、街心绿地、社区游园等方面提高绿化档次和水平。加强公厕建设和管理，做好公厕的选址工作。加强城镇道路开挖管理，严禁“拉锁”工程。通过管理与建设并重，高标准地改善镇容镇貌，高质量地提升环境卫生水平，把“硬化、绿化、亮化、净化、美化、秩序化”水平提高一个档次，提升城镇形象、品位，彰显城镇发展的活力。
    五是创新完善工作机制上取得突破。一是完善城市管理的决策目标、执行责任和考核监督体系，建立起干管分离、责任明确、考核严格、监督到位、工效挂钩、责权利统一的城市管理长效机制。二是继续推进城市市政公用行业改革，突出抓好市政、园林、环卫、公共交通等企事业单位的改革，全面放开作业市场，推行道路、绿化养护与环卫保洁综合承包。推行市政公用行业特许经营制度。三是实现对城市的长效精细管理。要坚持日常巡查和突击检查相结合。及时发现问题及时纠正和处理。四是整合城市管理资源，推行“综合”巡管模式，让巡管负责人责、权、利共担，联责联利、同奖同罚；要建立和完善市（镇）、街道、社区城市管理联席会议制度，研究协调解决城市管理日常工作中的突出问题。五是建立突发事件预警机制，园林、环卫、市政等部门都要组建应急预备队，遇到突发事件和重大突击任务，能够在第一时间赶到现场处理。